河南瑞光機械科技有限公司生產技術精湛，主要生產加氣混凝土設備，加氣混凝土砌塊設備，輕質磚設備，新型建材設備，蒸養(yǎng)磚設備，加氣磚設備，蒸養(yǎng)灰砂磚設備，選礦設備，灰砂磚設備，制砂設備，砂石生產線設備，烘干機等系列設備！為了貫徹落實“十五”計劃綱要，促進資源綜合利用和新型墻體材料行業(yè)的健康發(fā)展，國家給予資源綜合利用和新型墻體材料產品優(yōu)惠政策，12月21日，國家經(jīng)貿委轉發(fā)了《財政部、國家稅務總局關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》，對部分資源綜合利用和新型墻體材料產品的增值稅政策進行了調整。為此，本報記者走訪了國家經(jīng)貿委資源節(jié)約與綜合利用司綜合利用處處長馬榮。
問：請談一下該文件出臺的背景。
答：去年底，國家經(jīng)貿委委管國家局機構改革，原國家建材局的墻體材料革新職能轉入了國家經(jīng)貿委資源節(jié)約與綜合利用司，我司結合我國資源綜合利用和發(fā)展新型墻體材料的實際，認真研究如何發(fā)揮國家綜合部門的優(yōu)勢，用市場經(jīng)濟的機制推動資源綜合利用和墻材革新事業(yè)向縱深發(fā)展。經(jīng)過深入調查研究，我們發(fā)現(xiàn)目前部分資源綜合利用和新型墻體材料企業(yè)還面臨著很多困難，主要是這類企業(yè)的增值稅負擔較重，經(jīng)營比較困難，影響企業(yè)的健康發(fā)展，特別是新型墻體材料生產企業(yè)的增值稅大都按17％的正常稅率征繳，而國家限制發(fā)展的實心粘土磚企業(yè)卻按小規(guī)模納稅人6％征稅，使新型墻體材料競爭不過實心粘土磚，制約了新型墻體材料的發(fā)展。財政部、國家稅務總局于1995年頒布的對摻有不少于30％的煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣生產的建材產品免征增值稅的政策，對利用工業(yè)廢渣生產建材產品的企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用，但利用工業(yè)廢渣生產的墻體材料產品絕大多數(shù)只能作為非承重材料，而作為新型墻體材料主導產品的承重多孔磚、建筑砌塊、輕質板材等產品的增值稅率仍為17％。在市場經(jīng)濟的條件下，新型墻體材料還沒有完全按照市場規(guī)則來發(fā)展，實心粘土磚的價格沒有反映出粘土資源的價值，因此必須通過國家稅收政策的調節(jié)，來規(guī)范市場，為新型墻體材料的發(fā)展提供公平、有序的市場環(huán)境，加大淘汰實心粘土磚的力度。因此從今年初開始，我們就積極與財政部、國家稅務總局協(xié)調，爭取國家對相關產品的稅收政策進行調整，降低部分新型墻體材料產品的增值稅稅率，提高實心粘土磚的增值稅稅率，該項政策于今年9月得到了國務院的批準，我們組織專家提出了調整增值稅政策的部分資源綜合利用產品和《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》，在財政部和國家稅務總局確認后，現(xiàn)正式頒布。
問：這次調整增值稅政策的主要產品和范圍有哪些？
答：這次調整增值稅的資源綜合利用和新型墻體材料產品主要包括以下幾種：
一、自2001年1月1日起，對下列貨物實行增值稅即征即退的政策：
（一）利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產加工的頁巖油及其他產品。
（二）生產原料中摻有不少于30％的廢舊瀝青混凝土生產的再生瀝青混凝土。
（三）利用城市生活垃圾生產的電力。
（四）在生產原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產的水泥。
二、自2001年1月1日起，對下列貨物實行按增值稅應納稅額減半征收的政策：
（一）利用煤仟石、煤泥、油母頁巖和風力生產的電力。
（二）部分新型墻體材料產品，包括非粘土磚、建筑砌塊、建筑板材14類共23種產品（詳見《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》）。
三、自2001年12月1日起，對增值稅一般納稅人生產的實心粘土磚、瓦，一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。
問：這次增值稅調整政策與摻有不少于30％廢渣建材產品免增值稅的政策有何區(qū)別？原來的政策是否繼續(xù)執(zhí)行？
答：這次增值稅調整的政策可以說是對1995年政策的補充。原來享受免增值稅的產品仍然繼續(xù)享受，但這次的政策又進一步延伸，主要體現(xiàn)在四個方面。
一、增加了一些原來沒有列入的產品，如利用油母頁巖、煤矸石、煤泥、風力和城市垃圾發(fā)電；廢舊瀝青混凝土再生瀝青混凝土等。
二、對原政策執(zhí)行中操作上存在的問題進行了相應的修改和完善，1995年的免稅政策是考慮到建材產品的使用單位一般為建安企業(yè)，不存在免征增值稅而使下環(huán)節(jié)無法抵扣進項稅的問題，但在執(zhí)行中，水泥需經(jīng)中間環(huán)節(jié)（如水泥攪拌站）銷售給建安企業(yè)，中間環(huán)節(jié)企業(yè)要求水泥企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票，導致水泥生產企業(yè)不得已照章納稅，使免稅政策無法落實。因此，這次調整政策改為增值稅即征即退的政策，使水泥企業(yè)可以真正享受到免稅政策。
三、這次增加的享受稅收優(yōu)惠新型墻體材料產品，未包括原來已享受免稅的產品，如摻30％的廢渣、孔洞率大于25％即符合燒結多孔磚國家標準的產品，繼續(xù)享受免增值稅的優(yōu)惠政策。也就是說，利用廢渣的產品仍享受免增值稅的政策，所列的23種產品享受減半征收增值稅的政策，兩項政策不矛盾。
四。這次惟一提高增值稅稅率的產品是粘土磚、瓦，不得像過去采取簡易辦法征收增值稅，要按一般納稅人17％征收，這就有力地限制了實心粘土磚、瓦的生產和使用，再加上國家限時禁用實心粘土磚政策的實施，必將為新型墻體材料營造良好的發(fā)展空間。
馬榮較后強調，這項政策來之不易，各地要抓緊認真落實，充分抓住國家鼓勵開展資源綜合利用和發(fā)展新型墻體材料的機遇，使本地區(qū)資源綜合利用和墻體材料革新工作邁上新臺階。
