近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，尾礦、赤泥、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、白泥等大宗工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)量迅速猛增。根據(jù)預(yù)測，到2015年，僅山西省粉煤灰年排放量就將達5300萬噸，再加上歷史堆存的各種固體廢物，短期內(nèi)無法全部消納，綜合利用壓力進一步加大。
日前，記者從中國尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展2011高層論壇上獲悉，《“十二五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項規(guī)劃》正在緊張編制之中。
工信部有關(guān)負責(zé)人向記者透露，目前該專項規(guī)劃已經(jīng)進入了起草的后期階段，預(yù)計將在今年的9月份左右發(fā)布。由此，開發(fā)一批重大技術(shù)與裝備、建設(shè)一批特色示范基地、培育一批重點企業(yè)也將提上議事日程。
該負責(zé)人還表示，到2015年，大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用率將從2010年的40%提高到50%，目前各項大宗固廢利用指標也已經(jīng)基本確定。
技術(shù)突破帶動利用率翻倍
目前，我國以原材料工業(yè)為重心的重化工業(yè)正在逐步加強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源原材料耗費大、產(chǎn)業(yè)鏈延長、中間產(chǎn)品多，經(jīng)濟系統(tǒng)對基礎(chǔ)原材料和能源的需求進一步增加，污染排放的負荷日益增大。這當中以大宗工業(yè)固體廢棄物給環(huán)境帶來的壓力較為明顯。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的產(chǎn)出量從2005年的16億增加到2010年的27億噸，固廢總堆存量從2005年的60億噸增加到2010年的110億噸。
相關(guān)專家表示，對大宗工業(yè)固廢的綜合利用不但有利于節(jié)約資源、減少土地占用、實現(xiàn)節(jié)能減排，而且還能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。例如，2009年水泥混凝土行業(yè)使用了約4.6億噸廢渣，節(jié)省了4億噸水泥。據(jù)有關(guān)人士計算，每節(jié)省一噸水泥可節(jié)省煅燒所用的標準煤121kg，全年共節(jié)省5000萬噸標準煤。
近年來，國家對工業(yè)固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)與支持力度在不斷加大，工業(yè)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)及全社會對工業(yè)固體廢棄物綜合利用的重視程度在不斷提高。特別是在“十一五”期間，在國家一系列鼓勵資源綜合利用政策引導(dǎo)下，我國大宗固體廢物綜合利用取得了明顯成效。
工信部該負責(zé)人介紹，2010我國年大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用量達到11億噸，比 2005增長 5億噸，綜合利用率達到40%，比“十五”末增加 7.2個百分點。其中，煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率分別達到65%、68%、60%、40%，分別增加 5、3、12和30個百分點；尾礦的綜合利用率從不到7%增加到14%，赤泥的綜合利用率從2%增長到4%。
與此同時，該領(lǐng)域內(nèi)還開發(fā)了一批用量大、成本低、經(jīng)濟效益好的綜合利用技術(shù)與裝備。“高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土技術(shù)等1000多項技術(shù)獲得了國家發(fā)明****授權(quán)。”該負責(zé)人表示。“我國大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值超過萬億元，節(jié)約土地超過20萬畝，減排二氧化碳11億噸以上。”
據(jù)悉，此次《專項規(guī)劃》中涉及的大宗工業(yè)固體廢棄物包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、副產(chǎn)石膏、赤泥等，規(guī)劃將在“十二五”期間全面指導(dǎo)大宗工業(yè)固體廢棄物的綜合利用工作。
近年來，國家在中央預(yù)算內(nèi)投資中，加大了對大宗固體廢物綜合利用示范項目的支持力度，并將高鋁粉煤灰提取氧化鋁、稀貴尾礦資源整體綜合利用開發(fā)技術(shù)、冶煉廢渣深加工等高附加值綜合利用列為重點鼓勵的技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化示范項目加以引導(dǎo)。
為了加強行業(yè)指導(dǎo)，自2010年以來，工信部、國家發(fā)改委等多部委就聯(lián)合發(fā)布了《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃》、《金屬尾礦綜合利用先進適用技術(shù)目錄》、《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見》等政策文件，加快了金屬尾礦、赤泥（生產(chǎn)氧化鋁過程中的固體廢棄物）等固體廢物綜合利用先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
除此之外，國家還出臺了資源綜合利用企業(yè)所得稅和有關(guān)綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，對以粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物為主要原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品的所得收入減按90%計入收入總額繳納所得稅，并免征增值稅；對以煤矸石等為燃料綜合利用發(fā)電實行增值稅即征即退50%等政策，極大調(diào)動了企業(yè)開展大宗固體廢物綜合利用的積極性。
“十一五”期間，工信部在全國選擇了12個地區(qū)開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點工作。“這幾個地區(qū)都是以某一類或者某幾類大宗工業(yè)廢棄物為典型性代表，對于其他地區(qū)的綜合利用工作起到了很好的示范和帶頭作用。”該工信部有關(guān)負責(zé)人表示。
區(qū)域不平衡成較大桎梏
雖然目前大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用取得了顯著成效，政府有關(guān)政策法規(guī)的支持力度也在不斷加大，但在具體的綜合利用工作中仍然存在著不少問題。
據(jù)有關(guān)專家介紹，當前我國利用大宗固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品種類較多，但技術(shù)含量和應(yīng)用水平相對而言并不高，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值綜合利用儲備技術(shù)和裝備，由于政府引導(dǎo)資金較為不足，對有些先進適用的綜合利用技術(shù)推廣力度不夠，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用依然滯后。
目前，我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中心城市的綜合利用水平高，如南京、上海等地的粉煤灰、脫硫石膏綜合利用率已達到100%，但在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州等資源豐富的省份和西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，煤炭資源和火電廠較為集中，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，再加上受價格、市場等因素的限制，綜合利用規(guī)模較小。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出。
另外，國家已經(jīng)出臺的資源綜合利用優(yōu)惠政策，在有些地方還不能很好落實，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于稅源不足，綜合利用企業(yè)減免稅兌現(xiàn)率較低。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，煤矸石綜合利用發(fā)電機組應(yīng)優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電，但部分地區(qū)煤矸石電廠上網(wǎng)問題沒有得到有效解決，一些綜合利用發(fā)電企業(yè)發(fā)電小時數(shù)受到限制，影響了企業(yè)開展綜合利用的積極性。
按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從生產(chǎn)源頭減少固體廢物的產(chǎn)生，并延伸和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，形成資源循環(huán)利用體系，變廢為寶，化害為利，使資源得到有效合理利用是大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的較有效方式。
為了推進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作，同時盡快解決行業(yè)內(nèi)存在的諸多問題。工信部有關(guān)負責(zé)人表示，“十二五”期間，除編發(fā)《“十二五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項規(guī)劃》外，今年工信部還將加快工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)，以及《2010年度大宗工業(yè)固體廢物綜合利用報告》編制等工作。同時，加強行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)水平；加強共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用，提升資源綜合利用技術(shù)水平；繼續(xù)推進工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)、機電產(chǎn)品再制造、創(chuàng)新兩型企業(yè)試點工作；逐步建立和完善資源綜合利用標準體系，加快相關(guān)標準制訂；建立工業(yè)資源綜合利用信息監(jiān)測平臺等。
