在農(nóng)居建筑中禁止使用實心黏土磚，是《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》（以下簡稱《條例》）作出的規(guī)定。做好這項工作，既要有政府行政強(qiáng)制推進(jìn)，又要做好市場對新型墻材的需求引導(dǎo)，重要的是建立農(nóng)村推廣新型墻材的工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法。
一、影響農(nóng)居建筑推廣新型墻材的因素
�。ㄒ唬〾Ω墓ぷ髟谵r(nóng)村還沒有落腳點。十幾年來，墻改工作的主要范圍在城鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了較好的工作氛圍，建設(shè)了較完整的監(jiān)管體系，工作開展有序。但是在農(nóng)村推廣新型墻材還是空白，沒有經(jīng)驗和現(xiàn)成模式。雖然《條例》已明確農(nóng)村“禁實”規(guī)定，但新墻辦在農(nóng)村推廣新型墻材還屬“單兵突進(jìn)”,力量有限。除了掌握一點補(bǔ)助資金外，其他的管理和調(diào)節(jié)手段很少。在城鎮(zhèn)建筑工程的管理上，專項基金顯示了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，而農(nóng)居房建設(shè)中不征收專項基金，不能像城鎮(zhèn)建筑工程一樣先征后退，調(diào)控手段弱，工作難度大。
�。ǘ﹤鹘y(tǒng)觀念根深蒂固。農(nóng)民對“秦磚漢瓦”的使用已經(jīng)習(xí)慣，輕車熟路，突然間的改變需要一個認(rèn)識的過程。在推廣過程中，農(nóng)民總認(rèn)為多孔磚不承重。同時，農(nóng)民建房的財力有限，用一生的積蓄建造屬于自己的住房，不愿冒風(fēng)險。在沒有充分認(rèn)識新型墻材優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價之前，農(nóng)民不會輕易選用。
（三）農(nóng)村推廣新型墻材的社會力量尚未形成。一方面，在農(nóng)村推廣新型墻材尚處在政府倡導(dǎo)階段，政府各職能部門未形成合力，新墻辦勢單力薄，難以形成聲勢。另一方面，農(nóng)村“推新”的社會力量未形成。新型墻材企業(yè)對參與農(nóng)村“推新”不積極。一些新型墻材企業(yè)認(rèn)為，農(nóng)居新型墻材推廣是政府的事，政府應(yīng)該為企業(yè)營造好經(jīng)營氛圍，創(chuàng)造好推廣條件，而不是主動與新墻辦配合，做農(nóng)村推廣工作；農(nóng)村工匠對新型墻材缺乏認(rèn)識，推廣積極性不高。
二、農(nóng)村推廣新型墻材的創(chuàng)新策略
�。ㄒ唬┱珜�(dǎo)，啟動農(nóng)居新型墻材建筑試點示范
做好農(nóng)居新型墻材試點示范項目，以典型樣板推動農(nóng)居建筑使用新型墻材。試點示范是較好的宣傳發(fā)動，是用較鮮活例子，做較好宣傳，辦較實在的事。2008年，浙江省衢州市選擇龍游縣大街鄉(xiāng)賀康村建設(shè)農(nóng)居使用新型墻材試點示范項目，統(tǒng)一建設(shè)下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害安置農(nóng)居小區(qū)。試點示范項目分3期組織實施，共39幢農(nóng)居房，建筑面積1萬多平方米，多層磚混結(jié)構(gòu)，全部采用頁巖多孔磚。試點項目選點時，不少村民對使用多孔磚建房不放心，有的說房屋會漏雨，有的說這種磚頭不牢，有的表示要推遲建房，有的干脆拒絕使用。
由于市新墻辦在試點農(nóng)居建房中配套了少量的補(bǔ)助資金，還是吸引了部分新建農(nóng)居使用頁巖多孔磚。試點示范工程的成功實施，打破了農(nóng)居建筑的傳統(tǒng)觀念，在農(nóng)村建房戶中引起關(guān)注，不少人打聽頁巖多孔磚建房劃不劃算，哪里可以買到，希望在下一批試點中能排上隊。使用頁巖多孔磚建設(shè)農(nóng)居，符合農(nóng)村房屋建筑施工習(xí)慣，沒有改變房屋建筑模數(shù)，農(nóng)村工匠一學(xué)就會。加上衢州各縣（市、區(qū)）頁巖資源豐富，可以保證產(chǎn)品供應(yīng)，滿足農(nóng)村建房需求。
�。ǘ﹦訂T新型墻材企業(yè)參與農(nóng)居新型墻材建筑推廣工作
衢州市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模不大，新型墻體材料專項基金征收總額不高，留存資金不能滿足農(nóng)村建房使用新型墻材補(bǔ)助。一方面，推進(jìn)農(nóng)村新型墻材使用步伐不能停，農(nóng)民建房積極性比較高；另一方面，衢州市近幾年新建和改建的一批上規(guī)模的頁巖燒結(jié)多孔磚企業(yè)急需尋找市場。為了更好地調(diào)動和發(fā)揮新墻辦、生產(chǎn)企業(yè)、建房農(nóng)戶的積極性，2009年，市新墻辦組織動員省認(rèn)定的頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)每年幫扶2戶農(nóng)民建設(shè)新型墻材房的試點工作，作為年度目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各縣（市、區(qū)），啟動了新型墻材企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)新型墻材試點房屋的工作。在實際操作中，新型墻材企業(yè)對試點示范農(nóng)戶建房采取適當(dāng)讓利的辦法，以平均每塊磚優(yōu)惠2分錢，扶持農(nóng)戶采用新型墻材建房，調(diào)動農(nóng)戶的積極性。這與新墻辦對建造新型墻材房的農(nóng)戶予以資金補(bǔ)助的辦法相一致。2009年，全市開展村鎮(zhèn)民房新型墻材試點示范農(nóng)戶277戶，使用頁巖多孔磚和混凝土磚95%以上，建筑面積9.5萬平方米，安排專項基金補(bǔ)助35萬元。其中，企業(yè)幫扶農(nóng)居房78戶，建筑面積約2萬平方米，扶持資金9.4萬元。通過企業(yè)幫扶活動，大大減少了農(nóng)村實心黏土磚的使用，起到了很好的、實實在在的示范效應(yīng)。
三、不斷完善農(nóng)村推廣新型墻材新機(jī)制的思考
�。ㄒ唬┙⒄c社會共同推進(jìn)農(nóng)村新型墻材推廣機(jī)制
在農(nóng)村推廣使用新型墻材，我們以往的思路僅僅局限在以政府為單一主體來推廣，因而，強(qiáng)調(diào)更多的是政府和部門自身的責(zé)任與職能，以自身的資金實力、組織能力和管理來實施農(nóng)村的試點示范。這種由政府單一的、自上而下的、管理與命令式為主導(dǎo)的方式，使得在推廣使用的及時與廣泛上、在社會公共資源的整合調(diào)動上及在制度架構(gòu)和組織體系上缺乏完整性與高效的協(xié)調(diào)性，缺乏整體的引導(dǎo)組織的優(yōu)化功能。衢州市動員和調(diào)動新型墻材企業(yè)參與農(nóng)村推廣使用工作，就是改變由政府或部門單一推廣的模式，整合社會資源，構(gòu)建整體運(yùn)作的新模式，為發(fā)展新型墻材服務(wù)，有利于建立新的農(nóng)村推廣新型墻材的工作機(jī)制。
�。ǘ┱{(diào)動新型墻材企業(yè)積極性，使其成為農(nóng)村推廣新型墻材的新生力量
新型墻材生產(chǎn)企業(yè)大多地處農(nóng)村，與農(nóng)民建房戶接觸較多，信息比較準(zhǔn)確，推廣建造的房屋在農(nóng)村有典型示范作用。充分發(fā)揮新型墻材企業(yè)市場供給、價格優(yōu)惠、人緣關(guān)系等優(yōu)勢，可以有效擴(kuò)大試點示范區(qū)域，提高新型墻材的影響。在農(nóng)村墻改基層工作網(wǎng)絡(luò)尚未建立之前，調(diào)動新型墻材企業(yè)的力量，作為有益的補(bǔ)充，是一個有效的辦法。從衢州市2009年的活動效果來看，成效明顯。
（三）幫助參與企業(yè)拓展農(nóng)村建筑市場
在農(nóng)村推廣使用新型墻材產(chǎn)品，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對提高農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量和改善農(nóng)村居民居住質(zhì)量有重要作用。政府主導(dǎo)的農(nóng)居新型墻材試點示范項目建設(shè)，通過動員新型墻材企業(yè)參與，既借用企業(yè)的力量推廣了新型墻材，又為新墻辦在農(nóng)村推廣活動提供了一定的補(bǔ)充資金；既為新型墻材生產(chǎn)企業(yè)拓展農(nóng)村市場提供良好機(jī)遇，又為生產(chǎn)企業(yè)作了宣傳，確立了區(qū)域市場。試點工作證明，動員新型墻材企業(yè)幫扶2戶以上農(nóng)民自建新型墻材住房，不會增加生產(chǎn)企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。2009年衢州市新型墻材企業(yè)幫扶農(nóng)民建房78戶，按每戶6萬塊標(biāo)磚計，全部幫扶費(fèi)用94000元，平均每家企業(yè)只需承擔(dān)費(fèi)用2400元。但2戶試點示范農(nóng)戶的典型示范帶動作用，將為企業(yè)拓展該區(qū)域的市場帶來明顯作用。
�。ㄋ模┥罨屯晟妻r(nóng)村“推新”工作
衢州市2009年動員企業(yè)參與農(nóng)村“推新”,是一種新的探索和嘗試，需要繼續(xù)深化和完善。一是擴(kuò)大幫扶農(nóng)民自建房新型墻材企業(yè)的范圍。2009年農(nóng)村“推新”活動，范圍只限定在頁巖燒結(jié)磚企業(yè)。今年擬將范圍擴(kuò)大到所有新型墻材企業(yè)，包括粉煤灰砌塊、蒸壓灰砂磚、建筑板材和混凝土磚企業(yè)，使所有新墻材企業(yè)都參與農(nóng)村“推新”工作。二是提高頁巖燒結(jié)磚企業(yè)幫扶農(nóng)民自建房的數(shù)量。2009年頁巖燒結(jié)磚企業(yè)是“一幫二”,實際上有些企業(yè)已經(jīng)做到“一幫五”,今年要求燒結(jié)頁巖磚企業(yè)“一幫五”,提高幫扶農(nóng)民自建房建設(shè)的數(shù)量，擴(kuò)大范圍，增加影響力。三是完善年終考核方式。去年是施行的****年，采取驗收時由新墻辦到農(nóng)民自建房現(xiàn)場察看。今年，將制定農(nóng)民自建房使用新型墻材驗收制度，縣（市、區(qū)）新墻辦將與企業(yè)共同到農(nóng)戶驗收，提供照片和經(jīng)過農(nóng)戶簽字的驗收單，把這項工作做實做細(xì)。同時還將其作為新型墻材企業(yè)認(rèn)定發(fā)證的參考依據(jù)。四是加強(qiáng)農(nóng)村工匠隊伍培訓(xùn)。農(nóng)村建房主要是由農(nóng)村泥水匠施工，掌握不好新型墻材的施工技術(shù)和要求，房屋可能會出現(xiàn)滲漏、裂縫等質(zhì)量問題，將給新型墻材農(nóng)居帶來不好的影響，不利于新型墻材在農(nóng)村的推廣使用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村泥水工匠的技術(shù)培訓(xùn)，是提高農(nóng)民自建房質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)村新型墻材使用的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
